今年政府工作報告提出，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

在穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和過程中，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展對綠色低碳轉(zhuǎn)型和清潔節(jié)約發(fā)展具有重要意義。

全國兩會期間，全國人大代表，中國石化中原油田執(zhí)行董事、黨委書記張慶生在接受本報記者采訪時表示，當(dāng)前煤層氣已成為加快能源轉(zhuǎn)型升級、增儲上產(chǎn)和培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要接替和戰(zhàn)略選擇，但受經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)、政策等方面制約，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度受到影響。

“十三五”全國油氣資源評價顯示，我國煤層氣資源量達(dá)70.8萬億立方米?！笆奈濉币詠?，我國煤層氣探明儲量年均增長2200億立方米，產(chǎn)量年均增長14.3億立方米。

“我國在煤層氣勘探開發(fā)領(lǐng)域不斷取得新進(jìn)展，成為天然氣儲量、產(chǎn)量的新增長點(diǎn)?！睆垜c生說，勘探開發(fā)從中—高煤階拓展到低煤階，勘探深度從2000米以淺逐漸拓展到2500米以深。

“然而，我國煤層氣探明率僅1.6%，煤層氣產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期。當(dāng)前，有兩方面問題亟待解決?！睆垜c生表示。

一是煤炭和煤層氣的礦業(yè)權(quán)兩權(quán)分置問題。目前，我國煤炭開采權(quán)絕大部分屬于地方各煤炭企業(yè)，而從事煤層氣開采的主要是油氣企業(yè)，在煤炭和煤層氣開采上出現(xiàn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置重疊問題。因礦業(yè)權(quán)分屬不同主體，煤層氣抽采銜接難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致煤層氣出讓區(qū)塊少。同時，由于勘探開發(fā)主體市場化程度低，制約著企業(yè)投資積極性。

二是各省煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大差異。我國煤層氣資源賦存條件復(fù)雜、技術(shù)適應(yīng)性要求高、投資回報周期長，各省對煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策相差很大，造成煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡。

對此，張慶生提出兩點(diǎn)建議。

一是優(yōu)化煤層氣礦業(yè)權(quán)管理政策，推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。盡快研究出臺和完善針對性政策措施，明確煤層氣開發(fā)邊界、深度和主導(dǎo)企業(yè)；加大煤層氣礦業(yè)權(quán)出讓力度，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓程序，同時對礦業(yè)權(quán)出讓收益給予更多傾斜，調(diào)動地方積極性。

二是加強(qiáng)對煤層氣產(chǎn)業(yè)政策扶持，加快推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過減免資源稅和增值稅等一系列地方優(yōu)惠政策，大力推動煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展；采取與常規(guī)油氣一致的政府審批流程，加快煤層氣在項(xiàng)目用地、安全生產(chǎn)等方面的審批，鼓勵和支持煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。